刘协和皇们总结为什么漠北难以控制，刘逸唯一一个抓住了重心，那就是运输能力无法跟上，是的，大汉想要控制住漠北，汉化、教、国策、城堡监和运输是缺一不可，运输在这里显得最为重要，漠北地土地松，贫瘠，不适合大量运输货，要想化运输能力就必须铺设大量的路。

金州原白人和突厥人也被逐步驱逐。或者抓西域从事佣工，大量羌民、骊民、车师、汉人在这里集中成一个新的游牧集团。以唐努草原和西西伯利亚为两个游牧，往西西伯利亚，秋天回到唐努草原，在燕然湖畔（今乌布苏诺尔湖）和鄂毕河建立了金燕、西羌城堡。

刘协对燕州（贝尔加湖附近整片域）的规划是不得超过百万人，在国策执行之后，燕州的人也迅速从两百二十万降到一百四十万，并且还在一步降低，大量的人被分散到国内各地。

和西宁工程同时上的同时，大汉帝国的原有佣工开始集中调向北方行碉堡建设，随着罗建设风格的汇，碉堡的设计也比以往提，大量采用厚砖石和罗火山灰修筑地城堡式建筑更加雄伟壮丽，整个防御设施也非常固，对游牧民族来说，这城堡才是可怕的东西，长城毕竟是死的，不能控制游牧民族的发展，而所有的城堡都修筑在主要的和迁徙要害之地，很严密的对漠北各落形成监控，各落的游牧路径也被严格行划定，在月牙湖（贝加尔湖）及其附近的域，包括匈单于和兴江（黑龙江）上游地呼湖、石勒喀河都是主要的看守地，一共屹立了二十八个城堡。

什么样的路才能满足大汉的需求呢，大汉目前在路不通的情况，主要运输工是荆州商社制造的八汉车，这车的运输能力非常，六十辆这样的车拖运两次货就可以满足一般城堡一年所需的各资，尤其是大量辽东的投后，运输能力非常好，事实上，八汉车所需要的只能是在乌苏里江牧场培育的辽东，也就是大汉最壮的大。但局限也很大，它们只能在非常平坦的路上才能发挥作用，因为它们没有很好避震工，这就要求大汉必须建立足够广泛的路系，而且

骊州人上限则相对较，不得超过两百万人，而且汉民向其中的越来越多。相对鲜卑人而言，骊族已经是非常汉化的游牧民族，他们只讲汉语，七层以上的人可写一些简单的汉字，采取的也是非常稳定地定牧方式，并州则是牧农结合的地域。这两州已经取代凉州、荆州成为大汉帝国主要的骑兵来源之地。

对于十二岁以上必须接受教育的孩，牧民必须将他们留在城堡行教育，来年游牧回归的时候，牧民可以接回自己的孩，而壮聪明的弟则依照国策调帝国其他各地，或兵或学。更多的则直接调到兴州一带行农耕作业，也有不少游猎平众的弟前往兴州以北的远东地区半猎半牧，开垦新地地方。

至于乌恒所在地被划京州，成为乌恒郡，在这里屹立了两座非常雄伟的城堡，一为乌恒，二为龙。

主要的城堡之间夏依靠路运输，但大多数依靠路和车行运输，大汉帝国专门用于这些大量资运输的四车比通常的要大两倍，依靠八匹同时拉动。驾驶这样地车是非常需要技巧的，为了满足这八汉车的需求，各个军院都专门设立这夫的培养基地，为帝国输送大量能够驾驶这车的夫。

目前河区域和兴州区域的城堡都已经完工，目前主要建设地城堡都是在燕州，而且还有随之而来地大工程系----路。

城堡采用外墙和内堡的设计，外墙大三丈三尺（接近十米），城堡分有三城，大分城堡直径在一六里，大的接近三里，这些大城堡通常已经是城池。设有主要地街和商市，是主要的枢纽要地，防御设施更健全。

这些城堡的作用也是多方面的，它的大容量存储和固定的通路线，使得商人和商社在这里留下分社，在这里和牧民行贸易，是漠北游牧民族和帝国内贸易的主要据，在城堡中也居住着很多半牧半兵地驻防军，在草丰盛。游牧民族在附近游牧的时候，城堡也是殿，供牧民朝拜，供其嗣在这里读书。

在煤石地开挖后，城堡一般都会囤积大量地煤石用于取，采用了统一的通天炉。分枢纽城堡甚至采用了更先地供方式。