而城中由各人组成一个十人议事会，商议决定城中之事，李虎在议事会中也有挂名。除了李重九的少数影响之外，城中基本属于自治，当然城中每月需向李重九提供相当于五百万钱的税。李重九看着新城，虽然暗暗皱眉，但是不得不说确实此城给他带来了大的利益。虽城中充满了利益的铜臭味，以及市侩的成分，但是草原各与汉人在其中相颇为和睦，大保持着易。

现在漠北铁勒九，也就是突厥人所说的九姓乌古斯，现在薛延陀，回纥是其中最二。薛延陀现在大致活动在金山，势力七万帐，堪称漠北第一大。

李重九决定让这些胡商作为自己的信使前往漠北，寻求支持。从漠南来怀荒镇贸易的番人落，胡商还算不少，而翻越千里戈，前往漠北的胡商也有，但如何信任就不易了。室得峰推荐了几个室得奚商队，筛选后这才挑了两家商队，前往数千里之外的漠北寻找二，寻求支持。

于是不得已，现在城北的草市，已规划为一座城池。这座新城更靠近安固里淖，而规模丝毫不在怀荒镇之下，而作用纯粹是番人所居，城外用大木桩，竖立了一排木墙，上面搭盖了嘹望楼，箭楼。

突厥的大，在于其历代可汗熊熊的野心，以及从不停下对外征伐的脚步。当初两百五十年前，突厥初始投奔柔然时不过区区五百，到现在草原上，最尊贵阿史那一族直系的兰突厥，这都是突厥最嫡系的力量，位于权力金字塔的端。而其次即是黑突厥，黑突厥即是原来草原各，为突厥征服后，放弃自己的族名的族。最后则是铁勒，铁勒则是草原上除突厥以外，其他民族的总称。

对于这座怀荒新城，李重九一直是不赞成的，怀荒镇于对突厥对抗的前沿，应该是作为一个军镇的存在。甚至以位置而论，现在从涿郡至御夷镇的商打通之后，御夷镇的通也更便利。

而当下李重九将这些怀荒镇草原胡商一并召集，打探不少漠南漠北消息。李重九明白新可汗即位之后，对四方各族威信未立，正是不甘于臣服突厥下草原各的机会。这是最后机会，若是一旦罗可汗坐，不知是否第一个会拿怀荒镇动手。

而回纥则居于娑陵，有九大落，也称为九姓回纥，首领为特健俟斤，他有个儿名为菩萨，骁勇善战，但却为父亲所逐。李重九相信始毕可汗之死会是一个契机，能够给二与突厥对抗的勇气。

温彦博看了这一切，向李重九提议在御夷镇，以及坝上的突厥汗，都可以设一如此城池，专供胡汉两家互市。李重九对此了。(未完待续。。)

而李重九也将自己可汗，以及上谷郡守的驻地，选择在御夷镇，等于临时首府。同时室得奚也将汗设立在坝上草原，但是人都是有惯的，来怀荒镇的番人已是越来越多，现在怀荒镇的新城，已不仅仅是奚族五，白霫，室韦，铁勒聚集于此了，连与李重九于敌对的黑突厥，契丹二也有族的人，以及商队迁徙至此。

两百五十年，突厥人一直没有停下征服四方的脚步，所以可以想象，罗可汗继位后仍是行征服二字。李重九必须极早设法对付。

甚至连阿史那一族的蓝突厥，也看上了这里。

而城内聚集了各族各的百姓，他们依照群落，在城内如九格一般划了九个坊。汉人自居最中央一坊，此坊市乃是最繁华所在，其余室得奚人独自一坊，木昆奚人一坊，三奚人居一坊，白霫，室韦各一坊，铁勒各两坊，突厥，西域商人一坊。新城人在八千之数，城内没有守军，只是由各编成类似治安队一般五百的巡卒维持秩序。

汗新死，新可汗罗即位的消息。闻之消息，李重九心好像历史上始毕可汗没这么快病逝，难是在雁门中了自己一箭，这才提前病逝的。

李重九命商队了不少铁，丝绸，听闻回纥信奉佛教，如俟斤之菩萨，显然就是佛教的名字，故而命人特找了几本佛经，命商队带了一并前往。寻求盟友的支持，共同对抗突厥下就是李重九第一关心之事。

而其后就是李虎正在住持新城的修筑一事，现在怀荒镇本城人已突破了万人，城内四坊已是逐渐拥挤，无法容纳那么多人。于是之前的城北草市，就被规划来作为新城之用。