一天黄帝正在洛上，与大臣们观赏风景：忽然见到一只大鸟衔着卞图。放到他面前，黄帝连忙拜受下来。再看那鸟，形状似鹤，，燕嘴。颈，龙形，骈翼，鱼尾，五俱备。图中之字是慎德，仁义仁智六个字。

对各级官员提“六禁重声禁重、禁重、衣禁重、香禁重、味禁重、室禁重”要求官员节简朴素，反对奢靡。提以德治国“修德振兵”以“德，小施天下，一修德，惟仁是行，修德立义。尤其是设立“九德之臣，教养百姓九行，即孝、慈、文、信、言、恭、忠、勇、义，行思想德建设。

螺祖组织一大批女上山育桑养蚕织丝。但很快又遇到了一个大难题，蚕养了很多，茧也产了不少，但丝和织帛却有了困难。就在这时，群女中有一咋小材矮肤黝黑、面丑陋的女发明了缠丝的仿和织丝的织机。

命隶首定数，以率其羡，要其会。而律度量衡，命伶自大夏之西、阮除之，取竹于懈溪之谷，以生空窍厚钧者，断两节间，长三寸九分，而之，以为黄钟之。制十二筒以听凤凰之鸣，而别十二律一雄鸣为六，雌鸣亦六，以比黄钟之，生六律、六吕，候气之应。以立小商、角、徵、羽五音之声，治之气，节四时之变，推律历之数，起消息，正徐闰也。又命劳缓铸黄钟太簇十二钟，以为十二律。每月气至，则葭飞灰古人烧芦成灰，置于十二律内，放密室中，以占气候。某一节候至，某律中的葭灰即飞，表示该节气已到应之，以和五音，立天时，正人个焉。又命大容、容成、车区，占星嘉各领旨而行。

歧伯作内外经，使百姓疾患得以治愈。他还确定了天下万的名称，划分星度为飞宿。以甲乙十天纪一丑十二辰来纪月，而六旬为甲午六黄帝有四据十略尝为西陵氏，名骡祖，她亲自栽桑养蚕，教民仿织，人称她为先蚕。

天老回答：“陛下试往河边视之。天其授帝图乎？”黄帝便与天老等游于河洛之间，沉璧于河中。杀三牲斋戒。最初是一连三日大雾。之后又是七日七夜大雨。然后，一条大鱼溯而上，背负白图箱兰叶文，近岸踊跃授率。帝知祥瑞，拜而授之，其鱼翻游而去。帝又望河拜谢。舒展视之，名曰《图策》。命侍臣捧定其箱，排驾回朝。

帝曰：“善。

凤凰一，表明天下安宁。是大祥的猛兆。后来，黄帝又梦见有两条龙持一幅白图从黄河中来小献给他。黄帝不解，又来询问天老。

黄帝曰：“何以为闰？匿曰：“察天时三岁一闰，多一月三十日也。五岁再闰，共多六十日。十有九年七闰，造历皆起甲，于是时顺而辰从之。”

黄帝从来不曾见过这鸟，便去问天老。天老告诉他说，这鸟雄的叫凤，雌的叫凰。早晨叫是登晨。白天叫是上祥，傍晚鸣叫是归昌。夜里鸣叫是保长。

鬼臾匿：“然。”

黄帝得知后，对此项发明大加赞赏，让她给众人传授技艺。后来在螺祖的撮合下，黄帝娶了这位丑女，作为次妃，这位次妃被尊称为摸母。这一切改变使得百姓甘其。其服，乐其俗，安其居。一派太平景嘉

黄帝闻奏大悦。又问：“卿芊此是得天之纪终而复始矣？”

至次日升殿，群臣朝毕，黄帝问群臣：“昔闻伏羲帝始受《河图》，得其五要，设灵台，立五官，以叙五事。今联得者亦名《河图》，内与前《河图》不同，皆日月星辰之慕，教联立星官之书，以传后世，联何敢不从耶！”即命羲和占日月之没，常仪占月之盈虚，车区占风之定息。命容成作盖天浑天仪，以像用天上形。

又奏曰：“天之纪虽终而复始。更要造十六神推伶分置闰月，以定四时。”

黄帝又划野分疆，以八家为一井。三井为一邻，三邻为一朋，三朋为一里，五里为一邑，十邑为都，十都为一师，十师为州，全国共分九州；设官司职，置左右大监，监于万国，设三公、三少、四辅、四史、六相、九德共，力个官位理国家。

黄帝问鬼臾匿：“上下周纪，其可数乎？”鬼臾匿答：“天以六节，地以六制。周天气者，六期为备；终地纪者，五岁为周。五一者。岁三千七百二十气为一纪，六十岁一千四百四十气为一周，太过不及期可见矣。乃因五量治五气之消息，察法以作朝历，岁纪甲寅，日纪甲，而时节定。是岁己百，朔旦日南至而获神数，日月朔望而可推也。”